所谓“一出一进”是指：每辆教练车每期考试可以安排
6
名学员，如果一所驾校有
100
辆教练车，那么该驾校应收学员量为
600
，但如果该驾校目前未拿到驾照的学员高于
600
，那车管部门就不再给驾校分配报考名额。
医生看病首先是诊断准确病因病情，然后对症下药。“一出一进”目的是要解决学员积压、学车难的问题，首先我们先分析学员积压的原因，再研究解决方案。
驾校学员积压有其历史的原因，梳理一下大约有六个方面的因素：
一是因驾校利益最大化、小马拉大车、超出培训能力招生所致。不可否认许多驾校为了收回投资，为了在竞争中占据主动地位，采取各种方法招收学员，甚至不惜吐血降价招生，造成学员积压，学员怨声载道，也给主管部门造成许多压力。
二是因考试能力不足所致。据聊城晚报报道
“
最大的瓶颈在于考官不够。考试车全市有120多辆。但考官加助理考试员，一共不到60人。此外，每次路考，都是系统发出起步、靠边停车等指令。现在开发区这边考场，一天有一万次指令可用。如果需要考第二遍的人比较多，指令用的多，剩下的人就会因为没有指令无法考试。”工作人员介绍。深圳驾培市场学员严重积压，也主要是因考试能力不足造成的，于是深圳的考生纷纷远赴赣南考驾照，
2014
年
12
月
13
日凌晨
2
时七名学员加一名司机出车祸死在考驾途中，记者披露：深圳驾考学员积压
61.2
万人，按目前深圳现有考试能力，即便深圳所有驾校立即停止招生，消化这
61.2
万名考生，也需要两年。
三是按新的考试大纲考试场改造停考所致。
2010
年
5
月至
2013
年
10
月间，黑龙江大庆市因考场改建并出现问题，三年间大庆所有驾校停考，驾校空转，学员积压，企业亏损。内蒙海拉尔市车管所
2012
年因按新的考试大纲改建考场，停考一年，学员积压，今年车管所又因旧的考场土地出售，新的考场还没投入使用，驾校又在停考状态中，学员自然又处在积压中。隶属海拉尔的满洲里市共有四所驾校，满洲里由于是个口岸边贸城市，外地流动人口多，驾校的学员有一半是外地的，但车管所只安
8%
的比例录入外地学员，至使四所驾校外地学员严重积压。
四是因局部地区求大于供、培训能力不足所致。这一现象七八年前普遍存在，
2009
年以来全国每年都增长
1000
多所驾校，培训能力不足、求大于供的状况已经在全国大部分地区不复存在。
五是学员因工作的变化等自身的原因暂时放弃学车失去联系所致。聊城晚报报道：
“
很多学员，报名后考过科目一，此后就没了踪影。不来练车，更不用说考试了。驾考期限延至三年，光这部分学员就占了相当一部分名额。因为时间较久，有些学员更换了联系方式，无法联系。”我市一老牌驾校工作人员李琦说。李琦所说的现象在全国具有普遍性，有些一类驾校这样的学员存量多达几千人，就像企业的呆死坏账一样，看着账面上有很多钱，实际上这些钱不能支配。这些下落不明的学员也应挂起来。
六是“吃空饷”所致。有些驾校教练员人数远远低于教练车数，许多教练车从买来就闲置不用，它的作用就是争取名额，驾校以此提高效率降低成本，客观上造成了学员的积压。
2011
年夏季我们团队受德州运管处的委托对教练员实行年度轮训，每期每个驾校出三个教练员参训，有个国有的一类驾校第三批就无教练员可派了，驾培科长讽刺道：你还不如胡传魁的“忠义救国军”，“胡司令”还有十几个人，七八条枪，你一类驾校，不足十名教练员。这样运作的驾校看似节省了成本，但延长了学员培训的时间，损坏了驾校的名声，得不偿失。
